Руководители промышленных предприятий часто думают: «Мы заключили договор — подрядчик сам закроет вопросы по промышленной безопасности». Однако при проверке или инциденте надзорные органы в первую очередь задают вопросы именно руководителю.

Так, по данным Ростехнадзора за 2024 год, число нарушений в сфере промышленной безопасности увеличилось на 13,3%. Одна из ключевых причин роста нарушений является отсутствие контроля со стороны руководителя.

В этой статье разберёмся, как распределяется ответственность между руководителем и подрядчиком, что можно передать на аутсорсинг, а что остаётся в зоне управления предприятия.

Ответственность и функции — разные уровни

Важно чётко разделять два понятия распределения ролей:

1. Ответственное лицо — тот, кто в итоге отвечает перед надзорными органами в случае инцидента.

2. Исполнитель — тот, кто выполняет конкретную работу: подготавливает документы, обучает сотрудников, сопровождает производственные проверки.

    

Ключевой принцип такой: ответственность за промышленную безопасность лежит на руководителе предприятия, согласно Федеральному закону №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Подрядчик по промышленной безопасности может выполнять часть задач и отвечает за их качество, а руководитель осуществляет общий контроль и ответственность перед надзорными органами.

Три ситуации, когда ответственность за нарушения требований несёт руководитель

Разберем ситуации, в которых надзорный орган обращает внимание именно на руководителя, вне зависимости от наличия подрядчика.

1. Договор не охватывает все объекты предприятия

Подрядчик сопровождает один производственный объект. Ещё два ОПО остаются вне договора. Инцидент происходит на одном из них. Подрядчик не несёт ответственности за объекты, не включённые в его зону работ. Ростехнадзор предъявит претензии руководителю, почему другие ОПО не внесены в договор, т. к. он отвечает за систему промышленной безопасности предприятия в целом.

Рекомендация: проверьте, все ли зарегистрированные ОПО охвачены действующим договором.

2. Авария на участке, переданном подрядчику

Подрядчик ведёт работы на объекте самостоятельно, но вдруг происходит авария. В таком случае, надзорный орган изучает не только действия подрядчика, но и то, осуществлял ли руководитель предприятия реальный контроль за ходом работ.

Распространённая ситуация: руководитель подписывал акты и утверждал отчёты, но фактически не проверял, соответствует ли документ тому, что происходит на объекте.

Если контроль сводился к подписанию актов без фактической проверки — это квалифицируется как нарушение со стороны руководителя.

Важно: передача объекта подрядчику не освобождает руководителя от обязанности контролировать то, как именно ведётся работа на объекте.

3. Нарушения со стороны персонала предприятия

Подрядчик выполнил обучение и инструктажи в полном соответствии с требованиями. Однако сотрудники предприятия нарушили правила промышленной безопасности непосредственно на объекте.

Важно: ответственность за поведение собственного персонала остаётся за руководителем предприятия — вне зависимости от того, кто проводил обучение.

Когда возникает общая ответственность

Нередко случаются ситуации, когда ответственность наступает сразу и для подрядчика (за несоблюдение требований), и для руководителя промпредприятия (за ненадлежащий контроль).

Совместная ответственность возможна в следующих случаях:

• допуск к работам персонала без необходимого обучения или аттестации — подрядчик несёт ответственность за выведенных на объект работников; руководитель — за отсутствие проверки документов перед допуском;

• выполнение работ с нарушением требований ПБ или без действующей лицензии — подрядчик ответит за несоблюдение требований; руководитель — за то, что не удостоверился в наличии лицензии до начала работ;

• отсутствие надлежащего оформления наряда-допуска — подрядчик ответит за «формальный» характер оформления; руководитель — за принятие работ без проверки их фактического исполнения;

• применение неисправного оборудования, инструментов или средств индивидуальной защиты — подрядчик несет ответственность за использование неисправного оснащения; руководитель — за отсутствие контроля технического состояния на объекте.

Какие задачи можно передать подрядчику

Передавать следует именно функции.

Как правило, подрядчику поручают:

• разработку и актуализацию документации;

• подготовку программ обучения и методическую поддержку;

• осуществление производственного контроля и внутренних аудитов;

• подготовку к проверкам и помощь в устранении замечаний;

• отслеживание изменений законодательства.

В зоне ответственности руководителя остаётся:

• формирование системы ПБ;

• выбор компетентного подрядчика и корректная постановка задач;

• обеспечение условий для выполнения работ подрядчиком: доступ к ключевым подразделениям, документам, быстрое получение информации и вовлечённые сотрудники, заинтересованные в обучении и выполнении требований;

• контроль выполнения работ и соблюдения норм.

Подрядчик усиливает систему, но не заменяет управление. При формальном подходе даже качественные отчёты превращаются в «бумажную безопасность».

Штрафы за нарушение требований промышленной безопасности

Нарушения требований промышленной безопасности влекут административную и уголовную ответственность как для организации, так и для должностного лица.

В таблице ниже приведены размеры штрафов и уголовная ответственность за нарушения промышленной безопасности со ссылками на статьи КоАП РФ.

1. Таблица размеров административных штрафов за нарушение требований промышленной безопасности
Смотреть таблицу полностью…

Значительная часть нарушений, фиксируемых при проверках вполне устранимы, и выявляются до проверки. Просроченная лицензия, допуск неаттестованного персонала, «формальное» оформление наряда-допуска — типичные примеры нарушений, которые накапливаются при отсутствии регулярного контроля.

Системное сопровождение ПБ позволяет выявлять и устранять подобные риски до того, как они становятся основанием для претензий надзорного органа.

Оформление отношений с подрядчиком

Договор с подрядчиком по промышленной безопасности — документ, который определяет границы ответственности каждой из сторон. Нечёткие формулировки, отсутствие разграничения функций или пробелы в зонах ответственности создают дополнительные риски для руководителя предприятия.

В таблице ниже — ключевые разделы, которые необходимо отразить в договоре, и их влияние на распределение ответственности между сторонами.

2. Таблица с разделами пунктов, которые следует внести в договор на оказание услуг подрядчиком в промышленной безопасности

Смотреть таблицу полностью...

Чётко структурированный договор, распределённые функции и выстроенная система контроля позволяют руководителю выявлять и устранять нарушения до проверки, а не реагировать на претензии надзорного органа после.

Как выстроить систему без рисков

Наиболее устойчивый подход — использование системного сопровождения, а не разовых услуг. Обычно оно включает:

• аудит или проведение экспертизы системы ПБ;

• корректное распределение функций;

• формирование плана обязательных мероприятий;

• регулярный контроль и отчётность;

• сопровождение при проверках;

• постоянный мониторинг изменений законодательства.

Для руководителя это означает предсказуемое управление системой ПБ: минимальное возникновение проблем при проверках, чёткое распределение ролей и обязанностей, оперативная информация о ходе мероприятий и предсказуемые риски. Система работает стабильно и остаётся под контролем руководства.

Если вы хотите выстроить надёжную систему промышленной безопасности и минимизировать риски, свяжитесь с нами:
+7 800 505-13-25
form@region-exp.ru
https://region-exp.ru/

Чтобы быть в курсе изменений законодательства и получать практические инструменты для уверенного прохождения проверок, подпишитесь на нашу email-рассылку