Производственный контроль — обязанность каждой организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Законодательство требует разработать положение, назначить ответственного, регулярно проверять объект и ежегодно отчитываться в Ростехнадзор. На практике на многих предприятиях система существует только на бумаге. 

В статье разбираем, из чего складывается производственный контроль, какие требования предъявляются к ответственному и какие задачи допустимо передать экспертной организации.

Что такое производственный контроль?

Производственный контроль — это система внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО). Эксплуатирующая организация самостоятельно, не дожидаясь визита инспектора, контролирует состояние оборудования, ведение документации и действия персонала, выявляет нарушения и устраняет их. Цель контроля — предупредить аварию.

Обязанность распространяется на все организации и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО любого класса опасности, а не только на химические или металлургические производства.

Под требование попадают:

— владельцы газовых котельных и сетей газопотребления;

— предприятия, эксплуатирующие грузоподъёмные краны и сосуды под давлением;

— склады ГСМ и аммиачные холодильные установки;

— предприятия химической, металлургической, горнодобывающей и нефтегазовой отраслей;

— объекты ЖКХ и логистики.

Производственный контроль не заменяет охрану труда. Охрана труда защищает работника на рабочем месте, производственный контроль направлен на предотвращение аварий на самом объекте.

Типичные нарушения

При проверках Ростехнадзора чаще всего выявляются одни и те же недостатки:

— положение о производственном контроле взято из открытых источников и не соответствует структуре предприятия;

— ответственный назначен без действующей аттестации;

— журналы проверок заполняются непосредственно перед проверкой, а не по графику;

— годовые сведения в Ростехнадзор не представлены или представлены с нарушением срока.

По каждому из этих пунктов инспектор выносит замечание, а ответственность за них несёт руководитель организации.

Из чего состоит производственный контроль

Система выстраивается последовательно: разрабатывается положение, назначается ответственный, оформляются документы, проводятся плановые проверки, а по итогам года организация отчитывается в Ростехнадзор.

1. Положение о производственном контроле

С положения начинается вся работа. Организация разрабатывает его с учётом особенностей своих ОПО, утверждает документ руководитель.

В положении должно быть определено:

— кто отвечает за производственный контроль;

— как планируются и проводятся внутренние проверки;

— как фиксируются и устраняются выявленные нарушения;

— как подразделения обмениваются информацией о состоянии промышленной безопасности.

2. Ответственный за производственный контроль

Назначается приказом руководителя эксплуатирующей организации. Кто займёт эту должность, зависит от численности работников на ОПО:

— до 150 человек — один из заместителей руководителя, для которого производственный контроль является дополнительной обязанностью;

— от 150 до 500 человек — отдельный специалист, например инженер по промышленной безопасности, для которого производственный контроль является основной работой;

— свыше 500 человек — руководитель службы производственного контроля как отдельного подразделения.

Требования к ответственному:

— высшее техническое образование;

— дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;

— стаж работы на ОПО отрасли не менее трёх лет;

— аттестация в области промышленной безопасности с повторным прохождением не реже одного раза в пять лет.

Для ОПО I–III классов опасности дополнительное профессиональное образование также требуется подтверждать не реже одного раза в пять лет.

На небольших предприятиях ответственным нередко назначают главного инженера или главного энергетика. Перед назначением необходимо убедиться, что у сотрудника есть действующая аттестация и дополнительное образование по промышленной безопасности, а не только профильный диплом и стаж.

3. Приказы, инструкции, журналы

К этой группе относятся приказы о назначении ответственных, производственные инструкции, журналы проверок и учёта инцидентов. Документы актуализируются при каждом изменении на объекте: вводе нового оборудования, смене ответственного, реорганизации предприятия.

Устаревшие документы инспектор квалифицирует как нарушение. Если в приказе указан уволенный сотрудник — ответственного на объекте фактически нет. Если инструкция разработана на демонтированный котёл, а на новый отсутствует — персонал работает без утверждённого порядка эксплуатации.

4. Плановые проверки

Проводятся по утверждённому графику. Результаты документируются, по каждому замечанию назначаются сроки устранения и ответственные лица.

5. Годовые сведения в Ростехнадзор

Ежегодно до 1 апреля организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за прошедший год. Сведения подаются на бумажном носителе или в электронном виде с квалифицированной электронной подписью. За непредставление сведений предусмотрен штраф от 200 до 300 тысяч рублей.

Какие задачи можно передать экспертной организации?

Закон не требует, чтобы производственный контроль вели исключительно штатные сотрудники. Ответственность за его организацию остаётся на руководителе, однако разработку документов, проведение проверок и подготовку отчётности можно поручить экспертной организации — частично или полностью.

1. Организация системы производственного контроля

Экспертная организация выстраивает систему, после чего предприятие ведёт её самостоятельно.

На стороне экспертной организации:

— аудит действующей документации: что имеется, что устарело, чего не хватает;

— разработка или актуализация положения с учётом структуры предприятия и состава ОПО;

— подготовка приказов, инструкций и недостающих документов.

На стороне предприятия:

— проведение плановых проверок;

— ведение журналов;

— представление годовых сведений в Ростехнадзор.

Формат подходит предприятиям, где есть сотрудник, соответствующий требованиям к ответственному и располагающий временем для этой работы.

2. Аутсорсинг производственного контроля

Экспертная организация выстраивает систему и принимает её ведение на себя. Помимо подготовки документов, она:

— выезжает на объект для проведения плановых проверок;

— оформляет результаты проверок;

— готовит годовые сведения в Ростехнадзор;

— отслеживает изменения нормативных требований и актуализирует документы.

Аутсорсинг выбирают предприятия без штатного специалиста или с несколькими производственными площадками. Спрос на этот формат растёт: Ростехнадзор ужесточает требования к производственному контролю, а квалифицированных специалистов, особенно в регионах, недостаточно.

Даже при аутсорсинге на предприятии остаётся ответственный, назначенный приказом, — этого требует закон. За ним сохраняются оперативные функции: информировать о вводе нового оборудования, изменениях в персонале, инцидентах и предстоящих проверках, обеспечивать доступ на объект и подписывать документы. Экспертная организация ведёт график проверок, выезжает на объект, оформляет результаты, актуализирует документы и готовит годовые сведения.

Производственный контроль с «Регион-Эксперт»

«Регион-Эксперт» — компания полного цикла в области промышленной безопасности. С 2017 года выполняет экспертизу промышленной безопасности, регистрацию ОПО, разработку документации, лицензирование, а также организует и ведёт производственный контроль в обоих описанных форматах:

— более 1000 реализованных проектов по промышленной безопасности;

— 97% проектов — особо опасные и технически сложные объекты;

— 20 аттестованных экспертов в реестре Ростехнадзора;

— 95% клиентов обращаются повторно;

— 0 замечаний у клиентов по итогам ежегодных проверок Ростехнадзора.

Стоимость и сроки определяются типом и количеством ОПО, численностью персонала и выбранным форматом — расчёт выполняется под конкретное предприятие.

Если на предприятии нет специалиста, способного взять эту работу на себя, целесообразнее передать её экспертной организации, чем ждать замечаний инспектора. Оставьте заявку на сопровождение производственного контроля — специалист «Регион-Эксперт» свяжется с вами, разберёт ситуацию на объекте и предложит подходящий формат работы.